先论洛阳。昔日苻坚平关东后，早遣人修缮洛阳宫城、尚书台、太庙，官署坊市皆有底子，不必从零起造。如今我大燕全境掌控洛阳，城郭完整，只需添修殿宇、拓宽官衙即可，民力耗费远少于凭空营造。

论地利，洛阳居天下正中，西接潼关入关中，东连青兖粮仓，北渡黄河直达幽、平、龙城，南下直抵颍川、南阳、淮南。如今燕晋战线东起琅琊、彭城，西至汉中，各处调兵、转运粮草，路程皆均等，不会出现偏居一隅调度迟缓之弊。

漕运更是长处，洛水入黄河，西可运关中粟米，东可调齐鲁粮储，南北物资互通无阻，征伐东晋之时，江淮粮草可直抵京畿，无漳水转运阻滞之患。

但洛阳亦有短处。当年屡经兵祸，虽经苻坚修缮，城池整体规模仍偏小。

如今我朝百官、宗室、数十万京卫禁军尽数迁入，还要营建藩属馆驿、国子监、仓廪，必须大举扩建外郭、增筑官廨，数年土木之功免不了，钱粮、民夫损耗不小。

且伊洛盆地耕地有限，京师粮草大半仍要依靠关东、河西漕运，若无黄河畅通，便有供给不足之忧。

如今晋国与我大燕以南阳、颍川、梁郡、彭城、琅琊一线为分界，洛阳距离国界太近了。

再论长安。长安为秦汉旧都，四塞为固，潼关、萧关、武关、散关四面关隘，守御之利天下无双。

如今雍、秦、凉、梁新定，西域诸国尽归，定都长安，安抚羌、氐、河西各部最为便利，关西人心易收拢。渭水连通黄河，关中沃土千里，本地粮草足以供给京畿，不必远调山东。

可长安弊病更重。自姚苌、苻登连年厮杀，关中屡遭大战，城坊残破，城外田地多荒芜，百姓流散未归。宫室、官舍大半损毁，修缮重建的花销、征发民夫，比洛阳还要多出数倍。

且长安偏西，离青州、徐州、幽州、龙城太远。关东是我大根本，宗室世家、百战元勋全出自河北，若远迁关中，元老心中必有隔阂，北疆、山东政令传递迟缓，极易生出离心。

更有兵患之虑。我朝与东晋以颍川、南阳、汉中为界，若都长安，南下征晋，大军从关中开拔至淮南，路途千里，行军、运粮耗时极长，错失战机。长安前秦、后秦两代割据，关中百姓饱受战乱，一入新都，民间恐再生骚动。

两相权衡，若只图安抚西北、隔绝中原，长安尚可一用；若陛下意在一统南北，先收江东，则洛阳远胜长安。只是洛阳扩建耗费巨大，需逐年分批动工，不可一次性征调民力，扰动民生。”