田丰起身驳斥道：“陛下，臣以为，既然通过海运来解决北府军的辎重之事，便一举将高句丽，夫余荡平，将其纳入所谓的营州治下，既幽州政令不能达辽东，便继续以营州而治，只是当复乐浪，真番，临屯三郡，以营州处理东域诸邦国之事，故而营州需要大治，皆因治乱地，用重刑。”

“附议。”

“臣等附议。”

荀彧，羊衜，卫觊等人起身附和道。

程昱起身激进道：“陛下，称观舆图水文，幽州多地可设泊港，辽东亦然，三韩之地同样可设下泊港，未来有助于建设水师，护送商舰东去，营州可常设，三韩可平！”

“诸卿。”

刘牧手指轻叩扶手，沉声道：“你们要明白，收复辽东容易，扩疆治土却非易事，这场战争要是持续打下去，成了开疆拓土之战，朝内的不臣还平不平，莫要被利益遮了眼。”

“请陛下明示。”

程昱神情讪讪，作揖大拜。

“复土为先。”

“待辽东归治，主力回撤幽并，留一军驻守。”

刘牧漠然道：“另拟诏，擢陈桐为营州刺史，治辽东，玄菟，原辽东属国更为昌黎郡，复设乐浪，暂以四郡为辖地！”

“臣遵诏。”

“谢陛下天恩。”

程昱，陈桐二人作揖恭敬道。

刘牧垂目而视，沉声道：“陈卿，营州要建设，更要支持北府军卒开疆拓土，并要让东域的邦国明白，大汉不可欺，更不可犯，你年后随沮卿同往徐州，以舰船入辽东，为北府军督粮草！”

“臣谨记。”

“此行，必不负天恩。”

陈桐肃然恭拜，又进言道：“然，臣请陛下准工部之人同行，因为偏远之地不闻朝令，所以海路远比陆路便捷，当以建设泊港为重中之重，臣有闻辽东多沃土，还需迁徙百姓开荒，故而需要户部另拟田政。”

刘牧满是诧异道：“你知辽东事？”

“臣有了解。”

陈桐目光璀璨道：“臣以为，营州设郡还有不足，大鲜卑山以东，以赤山为核心，可再设三郡，为大汉拓土，所以可迁徙百姓放牧！”

“继续。”

刘牧淡笑道。

陈桐目光坚定，说道：“原赤山增设三郡可设牧场，为整个营州，幽州进行供给；并在辽东，昌黎郡，玄菟，乐浪大行开荒之事！”

“陈卿，你话未尽。”

刘牧缓缓起身，俯瞰道：“可是想在营州建设工坊？”

“是。”

陈桐瞳孔微缩，作揖拜道：“一州兴百业，必有人生不臣之心；还望陛下分割驻军，以北府，东府合驻，北府驻铁骑，东府驻水师，并增设监军；且太守，刺史必须常行轮换，防止祸事。”