张衮补充道：“此外，对坞堡内的隐户，朝廷需出台安抚政策。凡主动脱离坞堡、归籍入编者，朝廷可分给田亩、耕牛，免除一年赋税、两年劳役，让隐户自愿归籍，从根源上削弱坞堡势力。

同时，在坞堡集中区域，设立郡县官员，逐步推行朝廷政令，建立户籍、赋税体系，让坞堡逐步纳入朝廷管辖，不可操之过急。”

慕容冲静静听着，良久才开口：“诸位所言，思虑周全，贴合实际。对世家与坞堡，核心是‘不逼反、不纵容’。

既要让他们交出部分利益，也要给他们留出路、留体面，确保改革平稳推进。

既要守住朝廷底线，又要避免激化矛盾。但隐户不清，朝廷便无足额赋税；

坞堡不制，地方便无安稳秩序。只要我们循序渐进、恩威并施，必能逐步解决这些隐患，为大燕筑牢根基。”

今天不仅仅是针对军封营户、世家坞堡隐户问题的，更多的是针对燕国目前其他问题的改革。

“宗王、世家、坞堡的隐户营户虽为核心，但燕国初复，尚有诸多隐患未除，若只解决这几桩，仍难固国本。今日趁诸位都在，一并议一议吏治、民生、军事整顿、部落管理及财政规范的改革之法，务必周全，逐一落地。”

……

接下来几人针对吏治、民生、财赋、兵制等等方面进行了讨论，劝抚农桑、兴修水利、轻徭薄赋、整顿吏治，胡汉一体，废除过往严苛法律，重新确立律法等等新政措施。

几人各抒己见，相互补充，从清晨议至午后，终于敲定了一套全面且稳妥的新政纲要，涵盖吏治、民生、财赋、兵制、部落、律法六大方面，每一项举措都明确了执行标准、负责官员与推进时限，既坚守朝廷底线，又充分兼顾各方利益，尽显“循序渐进、恩威并施”的基调。

翌日天刚破晓，慕容冲便已梳洗妥当，身着亲王朝服，手持装订整齐的新政纲要，带着侍从前往皇宫。

昨日与四位重臣议定新政，事关大燕中兴根基，容不得半分耽搁，今日需第一时间入宫，将新政纲要奏请皇帝慕容暐，求得应允后，再交由三省政事堂会议通过由各部细化推行。

“今日这么早来有何事上奏？”

慕容冲躬身行礼，起身后果断上前，将新政纲要双手奉上，语气沉稳：“陛下，臣昨日召申绍、封孚、张衮、申胤四位重臣，彻夜商议燕国当前弊政，拟定了一套新政纲要。