如果这些彻侯们能够各自归国，由于他们的封地遍布全国各地，与诸侯王的封国犬牙交错，如此不仅能够防止他们相互串联，也可使功勋集团和诸侯王互相牵制，岂不更有利于国家的稳定。

当然，理想虽然很美好，可是实施起来就不那么容易了。将彻侯遣回封地，无疑会对他们的利益产生影响，极有可能因此得罪所有彻侯，尤其是汉文帝的皇位刚刚稳固，他可不想因此再度造成朝局的动荡。所以，汉文帝虽然认为贾谊建议有理，但却迟迟没有行动。

直到汉文帝二年（前179年）十月，丞相陈平去世，汉文帝重新任命周勃为丞相。

自“诸吕之乱”以后，凭借着诛除诸吕的功劳，陈平和周勃一跃成为了功勋集团的领袖，而在他们两人之中，陈平的政治经验更为丰富，谋略更为出众，乃是功勋集团最为重要的智囊之一，而武将出身的周勃，性格则更为憨直。两相比较，周勃显然更好对付一些。

在彻侯们失去了陈平这个智囊之后，汉文帝刘恒这才下诏，“朕听说古代诸侯建国者千余，他们各守封地，按时入贡，百姓不觉劳苦，上下欢心，少有违德之事。如今彻侯多居长安，距离封邑很远，需要吏民运输给养，即浪费又辛苦，而且彻侯们也没有办法管理封邑百姓。现命令彻侯们各自返回封地，在朝中任职或诏令准许留京的诸侯，也要派太子返回封地。”

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汉文帝刘恒的这道诏命，看似是站在彻侯的角度为他们考虑，但这些彻侯却不傻，他们知道一旦离京返回封地，便只能做个乡下富家翁，虽说凭借着封地，只要不因犯法遭到罢黜，也足以确保家族的富贵传承，但远离京城之后，却就此失去了入朝为官再创辉煌的资格，他们岂能心甘情愿。

因此，对于汉文帝的这道诏令，除了少数胆小怕事和知足知止的彻侯，按照诏令返回封地之外，大部分彻侯，尤其是那些功勋老臣大都选择了无视，对此置之不理，他们打的就是法不责众主意，笃定即位不过一年多的汉文帝，不敢一下子得罪他们全部彻侯。至于提出这项建议的贾谊，这些彻侯们更是恨之入骨。

事实上，正如这些彻侯所料，虽然诏令推行的效果不是很理想，但汉文帝也不想因为一道诏令，便让朝廷上下动荡不安，更不想将所有彻侯全都推到自己的对立面，因此并未采取强制手段，而是暂时搁置了此事，等待合适的时机。

十一月底和十二月十五日，先后发生两次日食，一些功勋大臣便借此发挥，说之所以天现异象，全都是因为汉文帝治国有误，这才引起了上天的警示，借此表达自己对于诏令的不满，期望汉文帝能够知难而退，收回诏命。

汉文帝刘恒对于这些指责非但没有反驳，反而主动承担了罪责，下诏说，“朕听说，天生万民，为之设置君主，抚育和治理他们。若君主不够贤德，施政不够公平，上天就会降下灾异予以告诫。十一月发生日食，上天的谴责还有什么比这更大的吗？天下的治与乱，责任皆在朕一身，朕对下不能治理抚育百姓，对上又牵累了日月星辰的光辉，朕的无德实在太严重了。”

承担罪责之余，汉文帝又借机招纳贤良，命令各级官员能够上书谏言，指出自己的过失，希望各郡县能够推举贤良方正和能够直言极谏者，以辅佐自己，匡正皇帝的过失。

同时，刘恒又下令各级官员自思自省，反思一下自己的所作所为，是否履行职责到位，意思是你们别老想着皇帝有什么做得不对的地方，也要反思一下这个异象是不是你们引起的，是上天在指责你们官员的问题，要求地方官员减少徭役，并下令撤销卫将军统率的兵马，减少太仆掌管的马匹。

汉文帝此举，即承认了自己在理政方面存在过失，使得朝中的不利言论得以平息，同时又加大了纳贤力度，以求进一步平衡朝中势力，可谓一举两得。

汉文帝这道诏令一下，倒是真有人指出了他的过失，此人便是颖阴侯灌婴的骑从贾山，他以秦朝的兴亡历史经验为喻，言治乱之道，劝说文帝兴礼义，虚心纳谏，减损游乐射猎，修先王之道。其中说道：天下方正之士都已经被选入朝廷，但皇帝你整天只知道跟他们一起游猎，常常出宫游玩，非但没有采纳谏言，恐怕还会荒废朝政。贾山的言辞虽然激烈，但也确实是忠正之言，汉文帝看过他的奏疏后，对其大为褒奖。