明确边疆省份界线，明晰各省官吏职责，强化各地将领职责。

思索良久，朱由校徐徐道出内心想法，斩钉截铁说：“郑卿所言甚妙，然而，近几年朝廷不光收复奴儿干都司，还收复关外各区域，当迅速恢复朝廷控制，强化朝廷影响力。

朕计划在奴儿干都司，辽东，辽南，从北向南建黑龙江，吉林，辽宁三省，设三司，布政使负责政务，按察使负责刑罚，提督负责军务，其下各级设副提督。

将大宁行都司改为热河省，察哈尔旧地改为察哈尔省，土默特部改为绥远省，诸卿以为如何？”

当前，建奴伪京内聚集朝廷诸多能臣战将，是时候迅速解决北方军务混乱，改变北疆防线的情况。

少顷，杨肇基率先出列，面色凝重，语气严肃说：“陛下，各军大军兵锋势如破竹，大显神威，接连重创建奴残部。

然而，始终未能抓捕皇太极，多尔衮，扬古利，数年来，更未一统蒙古草原各部，贸然在蒙古各部建省，容易引起蒙古人反弹。

末将建议，在收复的区域设省，在羁縻的地区驻军，推行以夷制夷政策。”

朱燮元紧随出列，神色慎重，正色说：“陛下，末将赞同杨都督的建议，目前，朝廷军事形势大好，政策不能过于冒进，以免葬送大好局面。

另外，臣不建议在热河，察哈尔设省。”

“为何？”

林奇狐疑地询问。

朱燮元面不改色说：“禀陛下，察哈尔地广人稀，物资匮乏，为喀喇沁、翁牛特、察哈尔等蒙古族的游牧地。长久以来，始终未设立中央或地方管理机构，今贸然设省，除容易引起喀喇沁部怀疑，更加重当地百姓负担，白白耗费民力，臣建议在重要区域设县。

等到各区域人口陆续增加，经济渐渐发展，再因时制宜，逐步强化，当前只需在重要区域驻兵。”