思量片刻，反问道：“陛下雄才伟略，您有何良策？”

早年，天下承平，李世民萌生对跟随自己征战天下的功臣分封，遭遇百官反对，后又有公主劝说，方才打消论功行赏，分封功臣的念头，现在时机成熟，兴许对方有什么良策呢。

李世民亦不隐瞒，道出猛将戍边，诸王外封，巩卫皇室的建议，旋即，面色焦虑的道出自己担忧说：“现今，大唐疆域太大，不论是猛将戍边，诸王外封，朝廷政令传播速度太慢。初期，朕在位，诸将效忠皇室，两三代后，彼此关系疏远，若某处封国出现昏君，很容易让改朝换代。”

此时，赵牧完全明白李世民的心思，也清楚李靖，房玄龄，杜如晦的建议。

不论是猛将戍边，还是皇子外封，基本效仿周朝的做法。

看起来是不错，潜在威胁也挺大，李世民的担心不无道理。

不过，李世民的格局还是小了，太小了。

他当初建议积极对外扩张，除迁徙百姓，解决潜在的土地兼并问题，还希望大唐百姓占领各处，即使李世民担忧的现象发生，肉烂也烂在自己锅里。

怎奈这些话，他不能直接明说出来。

赵牧考虑许久，望向李世民说：“陛下，皇子外封，猛将戍边没错，毕竟，中原没有千年的王朝，我建议，在已经占领地方施行分封与郡县制并行。其一。让分封的皇子，王爷同诸将家族联姻，派遣善战将领协助诸王，亦坚持与封国世代相传，与国同休。其二，诸将多出身大族，可将他们家族的人分封到外面。一来安抚诸将，二来减轻国内土地兼并。至于出身寒门的将领，愿意接受分封的，直接进行分封，不愿意的则留在京城，赏赐高官厚禄。”

此间，李世民没有说话，思考起赵牧的建议。

分封与郡县制并行。

世代相传，与国同休。

这是计划把勋贵和皇室捆绑起来，荣辱与共。

不敢说达到与国同休，却也一荣俱荣，一损俱损。

此建议，他没有想到，房玄龄，杜如晦亦始料未及。

深思熟虑，分析利弊，李世民认为赵牧的建议乃上上策。

翌日。

李世民召集赵牧，李靖，房玄龄，杜如晦，李道宗，李孝恭，长孙无忌，开始商谈郡县问题，及诸将封地事宜。