所谓漠南诸部，在新汉的语境下，指的是阴山以南草原诸部，大致是从河套平原西部、向东延伸至大鲜卑山也就是大兴安岭一带。

由于辽国时代的有意为之、金国的草原减丁，漠南大约存在着上百个大小部落，分属于二十多个“部”，正因为太过于松散，所以韩世忠领兵游行了一番后，诸部落纷纷表示愿意向中原称臣。

只是诸部落受王伦号令，朝廷却无法插手部落的内部事务，漠南诸部仍旧有着很高的自治权，所以王伦打算对诸部的帐数、人口进行详细统计，以厘清各部牧场范围的名义，先将司法权拿到手。

他与朝臣商议后，定下的计划，是暂时在漠南设虚府，假设在河套平原以北设五原府，这个五原府管辖数个部落的牧场，但没有固定的城池作为府城诸衙门所在地，一应地方官吏也不配置，而是从河东驻守的边军中挑选军法官，负责巡察某一片牧场区域，调解部落矛盾和纠纷。

司法权到手后，通过与部落民众的商贸行为加强，引导部落民转为半定居，等到时机成熟，就可以筑城池、分府县、选派流官，从而彻底将漠南地区消化。

所以这个计划实施的步骤，第一步清查人口，从而划分牧场，第二步以巡回法庭的方式拿下司法权，第三步就是通过赋税征收行为，让部落民逐步意识到自己的国民身份从属于中原。

这种事在推动的过程中，免不了要出动边军进行武力威慑，吴用就是最合适的人选。

吴用高兴的是，他刚刚整顿了吐蕃诸部，王伦又把漠南诸部交给了他，而且跟他配合的，是张孝纯、王禀、石秀、广惠大师这些熟人，他施展手段时也不会有人从旁阻碍。

吴用最聪明的一点，就是他从不沾染兵权，在吐蕃诸部那里建起了威信后，说放手就放手。尽管他知道王伦并非猜忌之主，但权力太重，似他一般在西北说一不二，再宽容的皇帝也放心不下的。

出了宫的吴用，想了一想，便决定先去找史文恭谈一谈。

被抽调回京后，史文恭心里一直很不高兴，他觉得王伦不信任自己，只是他从没想过，自前往皋兰府坐镇后，史文恭几乎是开国以来诸将之中唯一一个不曾被调动的边将。