二、基层组织建设阶段
社区试点与自治推广
在各个国家和地区选择一些具有代表性的社区作为试点，依据《道德经》“无为而治” 和尊重社会自治的理念，鼓励社区居民自主组建管理委员会。政府给予一定的资金和资源支持，同时制定宽松的社区自治法规框架，明确社区在教育、卫生、环境等本地事务上的自主权范围。
社区管理委员会在社区内开展各种活动，如组织社区环保志愿者活动，依据居民的需求和意愿规划社区绿化、垃圾分类等环保项目；举办社区文化节，传承和弘扬本地特色文化，同时融入《道德经》倡导的和谐、包容理念，邀请其他社区或国际友人参与，促进社区间的文化交流与互动。通过这些试点社区的成功经验，逐步在全球范围内推广社区自治模式。
非政府组织培育与合作
扶持和培育一批以《道德经》思想为指导的全球性非政府组织（NGO）。这些 NGO 专注于不同领域，如环保领域的组织致力于推动全球可持续发展，倡导人与自然的和谐共生，通过宣传教育、技术推广等方式，引导企业和民众践行绿色生活方式；社会福利领域的组织则关注弱势群体的权益保护，依据 “少私寡欲” 理念，倡导社会公平与互助，组织志愿者开展扶贫、救助等公益活动。
政府与这些非政府组织建立紧密的合作关系，政府通过政策支持、资金补贴等方式帮助 NGO 发展壮大，NGO 则在社会基层发挥灵活的作用，弥补政府在某些领域管理的不足，同时为政府决策提供来自民间的反馈和建议，形成政府与民间组织协同治理的良好局面。
三、政策与制度构建阶段
经济政策调整
在全球贸易政策方面，各国政府依据 “无为而治” 理念，共同协商建立简化、透明的贸易规则体系。减少关税壁垒和非关税贸易限制，促进全球商品和服务的自由流通。同时，建立国际公平贸易监督机构，负责监管贸易活动中的不正当竞争行为，确保市场的公平竞争环境，让企业能够依据市场需求和自身优势自由开展国际贸易，实现全球资源的优化配置。
在国内经济政策上，各国政府调整税收政策，减少对企业和个人的过度征税，鼓励企业创新和个人创业。例如，对科技创新企业给予税收优惠，激励企业加大对基础科学研究和新技术研发的投入，符合《道德经》中 “道常无为而无不为” 对长远发展的战略思考。同时，政府通过货币政策调控宏观经济，保持物价稳定和经济适度增长，避免过度干预市场的微观经济活动。
社会治理与法律制度完善
各国政府共同制定全球性的社会治理准则，借鉴《道德经》中的 “柔弱胜刚强” 和 “少私寡欲” 理念，强调以和平协商、教育引导为主的社会矛盾处理方式。在法律制度建设中，注重保障公民的基本权利和自由，同时对公职人员的权力进行严格限制和监督。建立国际反腐败合作机制，各国共享反腐败信息和经验，严厉打击公职人员的贪污腐败行为，确保公共资源能够合理分配和有效利用，提升政府的公信力和社会治理效能。
在社会福利制度方面，各国根据自身国情建立健全的社会保障体系，包括医疗、养老、失业救济等。政府通过财政投入和社会资源整合，保障弱势群体的基本生活需求，促进社会公平与和谐。同时，鼓励社会互助和慈善事业的发展，弘扬《道德经》倡导的互助精神，形成政府主导、社会参与的多元社会福利保障格局。
四、国际关系协调阶段
外交理念转变与合作机制建立
各国摒弃传统的强权政治和军事威慑为主的外交理念，转向以和平、合作、共赢为核心的外交模式。依据《道德经》的外交智慧，积极开展多边外交活动，通过国际组织和多边合作平台，如联合国、世界贸易组织等，协商解决全球性问题，如气候变化、恐怖主义、传染病防控等。
建立区域和全球性的合作联盟，如亚洲基础设施投资银行（AIIB）模式的经济合作联盟，各国在基础设施建设、能源开发、科技创新等领域开展深度合作。合作联盟采用平等协商、利益共享的决策机制，避免个别大国的霸权主义和单边主义行为，促进区域和全球的共同发展与繁荣。
国际冲突调解与和平维护
当国际冲突发生时，国际社会成立专门的和平调解机构，依据《道德经》“柔弱胜刚强” 的思维，采用和平谈判、外交斡旋等柔性手段进行调解。例如，在地区领土争端中，邀请中立的第三方国家或国际知名人士作为调解人，通过分析各方利益诉求，提出公平合理的解决方案，促进争端各方通过和平协商达成和解协议，避免战争和武力冲突对地区和全球和平稳定的破坏。
同时，各国共同加强国际维和力量建设，在联合国维和框架下，派遣维和部队和军事观察员到冲突地区，维护当地的和平秩序。维和行动遵循 “不干涉内政” 原则，以保护平民、协助人道主义救援等为主要任务，体现《道德经》中尊重各国主权和和平共处的理念。
安达与刘伯温商讨如何试行，很是满意现在的这个办法。于是做了进一步详细的步骤。
安达安排自己的死士，分布在世界各地，收集情报，必要的时候，可以清除破坏分子，安达的能力可以让死士变成灵魂战士，死士没有后顾之忧，办事更加卖力。
上有政策，下有对策，人性使然。安达只想让人口数量增加，就这一个要求，还是出了问题、
当上级出台一项政策，可能会触动部分群体既得利益时，这些群体出于维护自身经济利益、权力地位等目的，就容易想办法去变通执行政策。比如，某些地区出台环保相关政策要求一些高污染小企业整改或关停，部分企业主为了不影响自己的盈利，可能就会表面应付检查，暗中继续违规生产，这背后是对经济利益的不舍，是人性中趋利的一面在起作用。
安达知道人的劣根性，还是低估了人的魄力与下限。