乾元五年（公元395年）燕国完成北方统一大业。

将西北行政重新划分，设立雍州（治所长安）凉州（治所姑臧）梁州（治所汉中）秦州（治所天水）。

以张衮为雍、秦二州刺史、尹纬为雍州别驾，慕容隆为凉州刺史、沮渠蒙逊为凉州别驾，韩胤为梁州刺史。

同时设立西域都护府（治所高昌），慕容农出任西域大都护。

为了镇抚地方，设立汉中、长安、姑臧、枹罕、天水五大军镇，由叔孙建、慕容凤、慕容岳、奚斤、可足浑绍分别出任大都督。各领兵一万人。

同时慕容农率军两万驻守高昌。

其余大军由慕容垂率领返回邺城。

自五胡以来，北方百年战乱的根源，除却政权更迭、权臣割据，最核心的隐患便是胡族部落制。

鲜卑、氐、羌、匈奴诸族以血缘部落为根基，部族首领手握世袭兵权、土地与人口，部落民众只知酋帅、不知朝廷，迁徙无定、聚散随心。

为此，慕容冲诏令全权交由张衮，在雍、秦、凉三州全面推行离散部落国策，彻底终结北方数百年的部落割据体系。

毕竟离散部落国策是张衮提出来的，早在塞北各部已经试验过了，效果良好。

新政严苛且彻底，核心便是分土定居、编户齐民、剥夺私权。

所有归附的氐、羌、鲜卑部落，尽数被拆解分散，严禁部族抱团聚居、随意迁徙。朝廷将各部族民众打散重组，拆分原有大小部落编制，混杂安置于各州郡县民间，与汉民杂居共处。

同时清查所有部落人口，尽数登记造册，编入朝廷户籍，脱离原有酋帅管辖，归地方官府直接治理。

昔日世袭统御部众、掌控土地兵马的部落大人、部族酋帅，被彻底剥夺兵权与治民之权，一律等同于普通编户，仅保留爵位虚名，再无割据作乱的根基。

为防地方豪强与残余势力反扑，朝廷同步拆解河西、陇右、关中留存的私人坞堡，解放坞堡内依附人口，尽数归还民籍、授田安居，彻底根除地方私兵、隐匿人口的隐患。

游牧部族被强制划分土地，定居耕种，摒弃逐水草而居的迁徙习性，逐步转向农耕生计，从生存方式上彻底瓦解部落复辟的可能。

雷霆改制之外，慕容冲深谙刚柔并济、恩威并施的驭人之术。一味强压只会积累民怨、滋生反叛，唯有恩威相辅、分化拉拢，才能彻底安定人心、稳固统治。

故而，大燕朝廷对所有归降的割据宗室、部族首领、功臣降将，尽数厚加封赏、优容安置，以爵位笼络上层，以恩典安定人心。