比如殿下与吴王、雍王这等亲王，可定营户多少；郡王减一等，以此类推。

无军功者，再降一等，如此方能服众，不落下‘厚此薄彼’的话柄。

食邑兑换需分虚实。此前燕国食邑多为虚封，宗王只领个名头，拿不到多少赋税。这也是他们执着于军封营户的根由。

如今要以食邑换营户，必须给实封，而且食邑的赋税权，需完全归宗王所有，朝廷不抽分、不干预，只负责食邑的治权、人事权、司法权，宗王无需费心治理，只需按时收取赋税即可。

封孚闻言，当即接口，语气沉稳：“张长史所言极是。度支府库空虚，最要紧的是先稳住宗室，再慢慢盘活赋税。若食邑赋税不全归宗王，他们必然不肯放弃营户。

营户可私占租役，还能私置私兵，若食邑收益不及营户，改革必遭抵触。

臣以为，可明确划定：实封食邑之内，田赋、户调、商税，皆由宗王自行收取。”

食邑的赋税完全由宗王自主，但是营户要进行与朝廷分取赋税。

军封营户体系下一旦没有充足的财源就无法负担起兵员军饷，这样一来可以有效抑制营户兵源组成的私军。

“臣以为既然要缓慢解决营户，那么行政、司法这些暂时不要动。劳役方面，营户需分公私两役。为宗王服私役，每年不得超过三十日，其余劳役需服从朝廷调遣，参与修水利、筑道路、守边境等事宜。

若宗王擅自增加私役，朝廷可削减其食邑户数，以示惩戒。

同时，朝廷可规定，营户服朝廷劳役者，可减免当年一半户调，既调动营户积极性，也减少宗王对营户的过度控制。”

慕容冲点点头：“很不错，但还要一条最重要的事情：世袭。

军封营户有世袭的问题，孤以为当效仿昔年汉代推恩令，宗王的营户，除嫡长子可继承全部营户（不超过上限）外，其余子弟可分得部分营户，兑换为小额食邑，世代承袭。

这样一来，既能拆分宗王手中的营户势力，又能安抚宗室子弟，减少改革阻力。而且，拆分后的营户，仍需遵守朝廷的赋税、劳役规定，逐步纳入郡县管理。”

话音刚落，申胤躬身补充：“殿下考虑周全，推恩之法可解宗室内部矛盾，但若想让宗王安心配合，还需再明确对宗王的补偿与特权，堵住他们的顾虑。