顾南行这套说起来简单，无非是找个地方在官军的监督下开个市场。然后，官军根据交易双方登记的交易额收取费用。以后登记了的交易出现了问题，那官军就负责保证交易秩序。

这看上去很简单的事情里，涉及到的诸多细节，顾南行都想得十分清楚，汉帝每问都有回答。就连那些伺候皇帝的宦官都忍不住侧目，难以想象一个人居然能够把一个问题想得这么细致。

对此，顾南行只能表示，那是你们没见识过医院里面的规定。那可是每一个操作都有规范要求的，这种细致程度算什么？不细致，那可是要出人命的。

“此策一可以为皇家生财，二可为圣上练兵，三可以减少边患，四可以内外相制。请皇上圣裁。”

还有最后一条顾南行没说，刘备知道也没说，那就是让百姓过得好一点。让游牧民的牛马可以为边民耕种，边民的粟米可以让游牧者不挨饿，这种互利之举实际上正是顾南行给刘备提这个主意时候最初的想法。

中国古代的百姓苦，那是举世皆知的事情。尤其是肉体上的苦，远超世界其他的地方。有的国家里，数百万人口就有上百万的马匹，大多数用作替人做重体力劳动。在那个国家里，在火车诞生之前，铁路就有两千多里，都是用马来拉的……所以，某种意义上说，铁路的宽度直接就来自于两匹马的屁股倒也确实如此。

但顾南行并不知道什么数据，也不通晓历史。他只是看到幽州冀州等地的百姓没有牲口，只能靠自己孱弱的身体每天拼命干活，去耕种那些本来应该交给牲畜去干的重活。他不忍，刘备也不忍，才有了这个主意的最初。

“好！”

汉帝不知道这背后真正的目的，并不妨碍他觉得这个政策很好，非常好。练兵，还是精锐的骑兵，不仅不花钱，反而赚钱，这是什么？这就是他梦寐以求的事情啊！

刘宏叫好之后情不自禁的站起来，想一想又坐了下来。

“此事若成，你二人于国家社稷都是有功之人！希望你们为朕做出成果来。”

“备愿为圣上分忧！”

“愿为皇上分忧。”