只是在这片繁荣发展的景象背后，种种缺陷与疏漏亦如影随形般逐渐浮出水面。伴随着外来人口的持续涌入，当地的治安状况面临着前所未有的严峻挑战。由于所处的时代尚未建立起完善的身份证系统，一旦发生问题，往往难以迅速准确地查找到相关人员的身份信息，如此便导致了大量冤假错案的产生，给社会秩序蒙上了一层阴影。

小夏站在露台上，俯瞰着下方熙熙攘攘的街道。夕阳的余晖洒在她的脸上，映出一抹淡淡的忧虑。尽管领地的发展让她感到欣慰，但那些隐藏在繁荣背后的隐患却像一根根细小的刺，时不时地扎在她的心头。

“殿下，治安官求见。”安吉拉的声音从身后传来，打断了她的思绪。

小夏转过身，点了点头。“让他进来吧。”

片刻后，治安官匆匆走进房间，脸上带着一丝疲惫和焦虑。他微微躬身，语气急促：“小姐，最近又发生了几起盗窃案，作案者依然没有线索。外来人口太多，我们的人手根本不够用。”

小夏皱了皱眉，手指轻轻敲击着桌面。“之前的户籍登记进展如何？”

治安官叹了口气：“进展缓慢。很多人不愿意配合，尤其是那些新来的流民。他们担心登记后会受到限制或征税。”

小夏沉默了片刻，目光投向窗外。街道上，商贩的叫卖声、孩童的嬉闹声交织在一起，构成了一幅热闹的画卷。然而，这幅画卷的背后，却隐藏着无数未知的风险。

虽然自己的税收政策已经十分宽松了，但是这些外来人依旧不愿意相信，这就是个麻烦事，如果不能解决隐患也是非常大的。

“我们需要一种新的方式。”她忽然开口，语气坚定。“既然传统的户籍登记难以推行，那就换一种思路。我们可以通过发放‘居住凭证’来管理人口。凭证上记录持有人的基本信息，但不涉及税收或限制。这样一来，民众的抵触情绪可能会减轻。”

治安官眼中闪过一丝亮光：“这倒是个好办法！可是，凭证的制作和管理需要大量的人力和资源……”

“这不用你来操心，到时候你们准备好就行。”小夏打断了他的话，语气不容置疑。“你只需要尽快拟定一个详细的方案，然后开始试点推行。”