“可是，他们为何要如此大费周章？”周婉清不解道，“如果只是为了刺杀包大人，直接派高手潜入府衙岂不更方便？”

“你有所不知，”牛策眼中闪过一丝精光，“这次的事件，绝非简单的刺杀那么简单。他们制造恐慌，扰乱秩序，其目的很可能是为了掩盖更大的阴谋。”

“更大的阴谋？”周婉清心中一凛，“难道说，他们的目标并非包大人一人，而是整个开封府，甚至是……”

她没有再说下去，但牛策明白她的意思。如果敌人的目标真的是整个开封府，那么他们的目的就绝非简单的报复或刺杀，而是想要趁乱夺取开封城的控制权，甚至……谋反！

“我们必须尽快查清他们的真实目的，”牛策站起身，语气坚定，“绝不能让他们得逞！”

“可是，我们现在对他们的身份一无所知，该如何入手呢？”周婉清问道。

牛策走到窗边，望着远处灯火通明的开封城，陷入沉思。片刻后，他转过身，眼中闪烁着睿智的光芒：“解铃还须系铃人，想要查清真相，我们还得从那些失踪的孩童和乞丐入手。”

与此同时，开封府衙门内，包拯也正召集公孙策、展昭等人商议对策。“大人，如今城中人心惶惶，敌暗我明，我们必须尽快想出应对之策啊！”

公孙策焦急地说道。包拯面色凝重，沉声道：“牛大人和周姑娘正在调查此事，我相信他们很快就会有结果。”

“可是……”展昭欲言又止，最终还是忍不住开口道，“属下担心，敌人的目标可能是……”

“你是担心他们会对我不利？”包拯接过了他的话，语气平静，却透着一股不容置疑的威严。“

属下不敢。”展昭低头道。“展护卫不必多虑，”包拯说道，“我意已决，明日便在府衙内举行一次秘密会议，邀请城中各界名流参加，共商应对之策。”

“大人英明！”公孙策和展昭齐声说道。然而，他们并不知道，危险的阴影已经悄然笼罩了整个开封府。

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夜幕低垂，开封府内灯火通明，气氛却与往日的庄严肃穆不同，一股紧张的气息弥漫在空气中。为了应对这场突如其来的危机，包拯决定在府衙内举行一次秘密会议，邀请城中各界名流、富商巨贾前来商讨对策。

议事厅内，烛火摇曳，映照着众人凝重的面容。包拯端坐于主位，公孙策、展昭分列两旁，而牛策和周婉清则站在堂下，向众人详细讲述了他们这几日的调查结果。

“根据我们掌握的线索，那些失踪的孩童和乞丐都被关押在一个隐蔽的地方，而且看守十分严密。”

牛策语气沉稳，条理清晰地分析道，“由此可见，敌人并非简单的江湖匪类，而是一个组织严密、纪律严明的强大势力。”

“更重要的是，”周婉清补充道，“我们怀疑，他们制造恐慌的目的并非只是为了扰乱秩序，而是为了掩盖更大的阴谋，一个针对开封府，甚至……”她没有再说下去，但在场的所有人都明白她的意思。

如果敌人的目标真的是整个开封府，那么他们的目的就绝非简单的报复或刺杀，而是想要趁乱夺取开封城的控制权，甚至……谋反！

“牛大人，周姑娘，你们有何建议？”包拯听完他们的汇报，面色凝重地问道。牛策和周婉清对视了一眼，眼中都闪过一丝决然。