得克萨斯州东南部，休斯敦。

夜～

市中心的西部，Memorial区Piney Point Village，松林大道89号。

大卫在与家人们吃过愉快的晚餐后，领着齐娜和波丽，回到了属于导师巴特莱教授的度假别墅。

在这里，他终于见到了从纽约赶来的“智囊先生”，德文修斯·冯·斯宾塞。

从大卫的个人角度来看，德文修斯先生的这次赴约，显然是经过了精心准备的。

他不仅用自己优雅的言谈举止和华丽用词，向齐娜和波丽展示了，什么才叫真正的英伦绅士！

他还在几人来到客厅品茶，开始放松的闲聊事后，让齐娜和波丽对这位德文修斯先生的第一印象，几乎达到了满分。

不过～

德文修斯先生显然发觉了，两女对自己表现出的外在十分满意，害怕大卫会对此事心生不满～

所以他在随后的聊天中，主动把话题引向了大卫可能感兴趣的方面，用非常正宗的伦敦贵族腔调，笑问道。

“我听说，你很支持前任加州州长阿斯泰尔·K·伍德，竞选下一届米国总统。”

“是的，我很看好他。”大卫没有隐瞒自己的想法，爽快点头道。

“那你对现如今的米国政坛，了解多少？”

“不算多，但我知道，您会在这方面帮我，对吧？”

“呵呵~”德文修斯含蓄的笑了笑，拿起茶杯轻抿了一口，缓缓说道。

“1881年，共和党人詹姆斯·加菲尔德，当选为米国第20任总统。”

“但从他正式上任的第一天开始，他的办公室外面就排起了长长的队伍。。”

“排队的这些人，他们都是在竞选中为加菲尔德捐过钱，或者出过力的人。”

“按照当时的传统，总统在当选后应该给他们一官半职，这在当时被称作猎官制。”

“而在这条长长的求职队伍中，有一个名叫查尔斯·基托的中年人，在加菲尔德竞选期间写了一篇支持他的支持稿件，并把它制作成了印刷品，帮助加菲尔德进行宣传。”

“所以这位查尔斯·基托先生，认为自己的行动对这位新总统的当选十分关键，便连续几个月向新任总统先生讨要自己应得的官职。。”

“但是比较山王的加菲尔德总统，似乎对这位曾经帮助过自己的基托先生的求职诉求视若无睹，仿佛这件事情从未发生过一样。。”

“于是在加菲尔德总统上任四个月后，他在华盛顿特区火车站准备出行的时候，被查尔斯·基托先生，用枪刺杀而亡了。。”

“这起在当时轰动了全世界的总统刺杀案，不仅激起了米国上下对公务员制度改革的关注，还变相推动米国国会1883年通过了《潘德尔顿法案》。。”

“《潘德尔顿法案》，是米国历史上首次确认了联邦政府的人事管理原则，即竞争考试，职务常任和政治中立，并将此原则法治化、制度化，让其成为米国文官系统的管理制度。”

“在这项法案最开始执行的十年，它所覆盖的联邦政府职位，只有所有联邦雇员的10%左右。”

“但是，它确立了联邦政府雇员需参加具有竞争性质的考试，遵循严格审核、择优录取考核原则，才能入职。。”

“并且，它还规定了民选官员不得解雇公务员，是公务员摆脱了政治赞助和党派行为的影响。。”

“这项法案，可以说是奠定了现代米国公务员制度的基础。”

“虽然我们知道，这套制度现在已经衍生出了很多问题~”

“但是它在整体上，仍然要比原来的分肥制和猎官制，要好的多得多。。”

“到了1909年，有近2/3的米国联邦雇员可以根据工作业绩获得选拔升职，并且会受公务员制度保护其赢得的权益。”

“1939年，在罗斯福总统的任期内，新墨西哥州民主党参议员卡尔·哈奇（Carl Hatch）提出了一项法案~”

“该项法案的全称为《防止有害政治活动法》（An Act to Prevent Pernicious Political Activities），简称《哈奇法案》。”

“哈奇议员称，根据米国法律规定，除了总统、副总统及少数高层政治任命官员外，联邦政府行政部门的公务员被禁止在上班期间及上班地点，参与政党活动。”

“其主要的内容包括~”

“联邦政府雇员，不得使用政府办公楼或办公室进行政党活动；不得在上班时间参与政党活动；不得使用政府车辆用于政党活动。。”

“还有，他们不得利用联邦行政机构的权威和影响干预选举；不得牟取或接受政治捐款；不得代表政党竞选公职；不得身穿政府制服参加政治活动；不得在上班时身佩政党标记等等。。”

“它在39年经由国会投票表决通过后，由罗斯福总统签字正式实施，其主要针对联邦行政机构及首都哥伦比亚特区的雇员。”

小主，

“以及部分接受联邦经费的州及地方政府的公务员，但并不涵盖国会、法院、军队等联邦部门。”

“比如，国防部中的文职人员需要遵守哈奇法，军职人员则不受哈奇法的约束。。”

“而军方在《哈奇法案》颁布执行后，也制定了一些与它类似的相关法规，以此规范军人参与政治活动的行为，其基本原则也是保持行政中立。”

“因为在《哈奇法案》通过之前，政党往往通过其成员手中握有的行政权力为本党利益服务，此类活动在30年代大萧条期间越发流行及严重。。”

“罗斯福总统推行他的新政，成立了一个新的联邦机构，名为公共事业振兴署（Works Progress Administration）。”

“这个机构的主要目的，是解决当时严重的失业难题，比如修建高速公路及各种公共工程，为数百万人提供就业机会等等。。”

“而这也使得该机构影响极大，让罗斯福与其所在的驴子党经常利用这个机构谋取利益，让它的名声很坏。。”

“所以罗斯福总统才会在39年，米国经济逐渐走出大萧条的阴影笼罩之后，同意推动带有一定补救、补偿态度的《哈奇法案》在国会获得通过。”

德文修斯先生说到这里，故意扫了一眼齐娜和波丽两人，目光停在大卫脸上，严肃的道。

“从1929年大萧条爆发开始，到1945年二战结束，对整个米国近现代国家发展走向的人有很多，但只有曾连任了三届总统的罗斯福，其个人影响力至今仍无法准确估计。”

“现如今的联邦政府中，主要行政部门的最高级别官员，包括国务卿，财政部长等内阁成员，以及各个重要职能部门的局长等，仍然遵循猎官制的原则，由新当选的总统授予在竞选中的有功之臣。”

“这个群体，一般被称为政务官，在联邦政府雇员总数量的占比中，约为10%左右。”

“而根据1883年《潘德尔顿法案》和1939年《哈奇法案》，加入联邦政府的公务员，在履行职责的同时不得从事政治活动。。”

“也就是说，他们这个群体在原则上应该是无党派的，在政治上必须保持中立，即使是总统换人了，也不会受到选举和党派转换的影响。”

“这一群体，现在普遍称他们为事务官，在联邦雇员中的占比约为80%左右。”

“至于剩下的10%左右，则是在某些特殊情况下，即将卸任的总统会设法为其任命的部分公务员提供一定的保护，防止他们被新政府解雇。”

“这在米国，被称为挖洞。”

“所以在通常情况下，政务官与事务官之间，有非常明显的职业晋升路径，升迁渠道和方式也大不相同。”

“现在通常意义上说的公务员，也就是事务官们，拥有一套自我管理，绩效考核，发放薪资福利的管理制度。”

“这种情况，从1939年开始，一直到前几年水门事件被爆出后~”

“1978年，也就是在去年，原联邦政府公务员委员会被国会参、众两院联手，拆分成了三个相对独立的机构，让事务官群体内部产生了历史上的第一次分裂。。”

“这三个机构分别为，人事管理办公室（OPM），绩效系统保护委员会（MSPB），联邦劳动关系局（FLRA）。”

“不过~”

“还有一项有关《哈奇法案》需要特别指出的原则，是它对联邦行政部门公务员参与党派政治活动的限制，只限于职务期间。”

“等到他们下班后，或在非职务期间，他们仍可以自由的参加各种党派活动，包括投票、参加各种沙龙、派对、集会等。”

“这是米国人最神圣的宪法权利之一，也是不可剥夺的。”

德文修斯先生脸上的笑意非常玩味，仔细观察着大卫三人的表情反应，悠悠的道。

“按照它原来的设计意图，这套体系是用来辅助联邦政府最高层执政的中立性工具，不应该有任何政治倾向和利益诉求。。”

“经过100多年的发展，米国的事务官群体，已经拥有了一套很成熟的自我管理体系。”

“这套体系的核心，就是由其内部制定的规则来决定组织成员的加入进步和奖惩，相对独立的人事群，能够保证一个组织的稳定性。”

“但是任何一个组织，它一旦成为一个相对独立的系统，就会主动维护自己的生存状态和环境，并不断扩张组织的边际，进而产生自我意识。。”

“米国州县市雇员联合会，是当今米国最大的公共雇员工会组织，是米国第五大工会，也是劳联-产联中最大的工会组织。”

“它是在1932年，由威斯康星州的政府雇员建立，后与其他州的公共工会组织合并，并于36年获得劳联-产联授予了从事国际活动的许可证。。”

“该联合会负责协调地方工会的活动，地方工会则是基本的活动单位，为会员提供服务。”

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