从人口，经济，政治影等各方面来说都是不适合。

宣平十年的上海县，辖区里的常住人口就已经是突破了二十万，而且还有数十万人来及周边地区甚至其他省份的人在这里务工，生活。

整个上海县的常住以及临时人口数量，已经是突破了五十万，比整个金陵城以及城郊地区还要多。

而经济上就更不用说了，那里有着数千家工厂，还有众多服务类产业，每年贡献的财政收入就是达到八百万两银子。

这样的一个上海，竟然只是一个普通的县级城市，这显然是不恰当的。

如果能够把上海的行政级别提上去，那么后续选派官员以及管理也就更加容易了，也不会出现如此真纠结的麻烦了。

当即，李轩就是召见了几个臣子，开始商讨上海行政级别的问题。

按照李轩的设想，上海完全可以效仿其他的三个陪都，比如幽州、西安，肇庆，特事特办，作为省直辖城市而存在。

至于中央直辖城市，目前来说，帝国并没有出现这样的情况，哪怕是之前的三大陪都，一开始虽然有过这样的内阁直辖计划，但是很快就是被抛弃了，最后作为了各省直辖城市而处理。

不过上海还是要更加特殊一些。

虽然说这个城市的经济地位很大，但是说到底还是一个普通的县而已，并没有太过特殊的政治含义。

同时也不能把上海县和松江府剥离，这样的话，上海县其实就是一个不完整的县，上海县虽然有着商贸区和工业区，但是还是离不开松江府其他几个县的支持，没有临近县的交通、粮食、人口等支持，上海是发展不起来的。

所以到最后，李轩决定特事特办，直接把整个松江府的政治地位抬高！

如今，松江府置于江南道下属，乃是帝国通用的府级衙门，知府为正四品。

但是现在，李轩却是打算抬高松江府知府的品，当然了，并不是说把松江府升为松江道之类的，因为这同样会带来更加严重的问题，会影响到松江府和江南道其他地方的发展。

江南，是一个整体，哪怕上海县的经济发达一些，但是话又说回来，上海的经济发达，其实还是依托在整个江南的大环境下的，如果设立了两个道，就等于在行政上把松江府和苏州、镇江等府区分开来，进而导致各种麻烦。

所以李轩并不准备把松江府升级为松江道，而是把松江府知府的品级从正四品，提升到从三品。

目前大唐帝国的地方行政体系，以内阁直辖省道为主！

最多的就是省了，由从二品的巡抚主政，帝国绝大部分地区都是属于省级机构。

然后则是道了，这个道比较特殊，目前有直隶四道，早年道员的品级为从三品，前两年进行改革后，省级为正三品，比巡抚低一级。