万历十四年的四月初一，皇帝下诏，将北疆数百万里土地纳入版图，并分省治。从大明西北方唐努乌梁海一直到北山省边境，数百万里沃土共建八省。

天山南北，唐麓岭西南，立庭州省,省治轮台，并设安西都督府；庭州东北方，唐麓岭以北，萨彦岭以南，立杭爱省，省治和林,并立安北都督府。

萨彦岭东北的广大地域，包括了整个北海,立岭北省，由汉蒙联军东路军建城名曰赤塔，作为省治——这属于完全的地图开疆，因为除了东路军，超过百万里的土地上就没有别的汉人。

但是地图开疆也是开疆，岭北省的设立，将大明北疆向北推了接近五千里，从地理和心理上都将漠北划入了内地——诸位蒙古王爷们立即觉得自己和大明都是一家人。

漠北划分两省，分别为漠北和肃慎。漠北省治库伦，中央政府在此设立驻漠北办事的大臣的行辕。肃慎省也算是地图开疆，即热河以北、北山以西、漠北以东的广大地域——北方则暂时未设边界，也未设省治。

漠南被一分为三，但新划的只有两省，因为热河早已经立省数年。新划省一为内蒙，省治归化；二为东胜,省治乌兰——此地也无城池,新任巡抚兼任驻漠南副大臣只好注在帐篷里。

天下臣民对皇帝的赫赫武功已经无感。这一届皇帝从登基开始,就开始开疆扩土，大家伙儿早已习惯。回想两百多年来，国朝只有弃土的份儿，这一任皇帝全给找补回来了——继位时两京十三省，短短十来年，地盘扩大了三倍，变成了两京三十五省。东北扩四省、北疆扩八省、缅甸扩八省、安南扩两省。

奇怪的是，汉武扩土，天下财富为之一空；盛唐扩土，也有民竭财乏之虑，但大明年年打战，百姓的日子如同却芝麻开花。《京师日报》上还偶有人拿山西大灾说事，反对皇帝穷兵黩武。但《新民日报》和《南京日报》却发表多篇社论，极力鼓吹工商兴国之论。这些社论借着皇帝下达的设省诏，反复宣扬扩土而国力不衰者，皆因变法大兴工商之故。

工商！工商！万历十四年的大明，以宗室和勋贵为主体的资本家、出卖土地转投工商业的新财主、以经销新产品发家致富的富商们终于开始从四民之末扬眉吐气起来，他们冲上了舆论阵地并叫嚣着，要求朝廷出台新的律令，一种能够保护他们的律令。

《新民日报》发表京师大学校长王世贞社论称：大变法以来，皇帝陛下多次下诏，鼓励工商。凡有以权势夺人产业或者欺行霸市的，轻者夺爵免官、重则判刑流放。

但政事堂和朝堂众臣却对皇帝的作为视而不见，致使保护财产的法令迟迟不能出台。万历十一年报纸上已经鼓吹要出台《鼓励营商章程》，三年多来却反复难产——官府保护皇帝子民的私有财产，本就是应有之意，为何衮衮诸公长时间置若罔闻？

与王世贞的理性呼吁不同，何心隐发起疯来则让人害怕。在《“士、民”之辨析》这篇文章中，他非但第一个提出了任何人的人身自由不得非法禁锢，任何合法财产都不应被非法剥夺的观点，更将矛头指向了“天下之大害。”其振聋发聩之论如下：

“士者，学以居位曰士，以才智用者谓之士，以能事其事者称士或以卿、大夫、官身者为士。《传》曰民天地之中以生；众曰氓，曰萌，注云：变民言萌，是言萌而无识也。果如是乎？”

“所谓‘四民’者，德能居位曰士，辟土植谷曰农，巧心劳手成器物曰工，通财货曰商。今论农、工、商者，民也，与士相区别，果如是乎？”